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就业公共服务体系完善困境与就业质量——基于就业公共服务体系建设的实证分析

摘要

随着我国宏观经济全面由高速增长阶段转向高质量发展阶段，构建优质均衡、精准高效的现代化就业公共服务体系，已成为扎实推进共同富裕、重塑再分配网络以平抑城乡与区域级联差距的宏观战略支点。作为消除劳动要素配置健康失衡、增强全社会阶层纵向流动性以及增进城乡低收入常住居民群体多维福利公平的关键制度安排，基本就业公共服务的均等化、标准化与优质均衡化不仅承载着提升人民群众高质量充分就业获得感的时代底讯，其资源配置质效更深度关乎我国现代化劳动力市场空间布局的优化。现代公共财政体制与国家就业服务供给网络的持续迭代，旨在通过打破传统的区位异质性壁垒与职能机构条块分割的制度局限，实现全体劳动者不分地域、不分城乡、不分阶层地均等享有高质量就业公共服务发展红利。然而，在中央与地方财政事权和财权双向重组、城乡人口大规模高频流动的动态变迁，以及地方政府在公共政策执行中对就业惠民工程供给存在跨期挤出倾向等多维严苛约束下，我国就业公共服务体系建设实践普遍遭遇了就业资源空间错配压力加剧、基层就业机构形式主义策略防卫增强，以及跨区域就业服务标准割裂造成的公平实效流失等深层次结构性治理困境。目前，大量中西部劳动力流出县域、资源型枯竭城市以及新兴城市边缘流动人口聚居区，其就业公共服务日常供给与标准统一普遍面临政策感知梗阻、资金承载极限偏紧以及程序