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新型城镇化中县域承载力的约束机制与公共服务最优供给

摘要

新型城镇化是区域经济高质量发展的重要引擎，县域作为城乡融合发展的关键空间，其承载力约束与公共服务供给问题日益凸显。本文聚焦县域人口市民化过程中的公共支出压力，探究财政约束下公共服务最优供给的理论逻辑。首先，提出县域市民化引致公共支出激增与有限财政承载力间的核心矛盾。其次，梳理国内外相关研究，界定县域承载力与公共服务供给的核心概念，构建“压力—约束—供给”的分析框架。再次，深入解析公共支出压力的生成脉络与内在矛盾，揭示财政约束对公共服务供给的作用机制与演变规律。最后，构建财政约束下公共服务最优供给的理论模型，论证其解释力。本研究旨在为破解县域城镇化困境提供理论支撑，实现公共服务均衡配置与区域经济可持续发展。

第一章绪论

1.1研究背景

当前，我国新型城镇化正处于由规模扩张向质量提升转型的关键期。县域作为连接城市与乡村的枢纽，承担着吸纳农业转移人口就近市民化的重任。然而，随着人口向县域集聚，公共支出压力剧增，教育、医疗、社保等需求呈指数级上升。这种激增的需求与县域有限的财政承载力之间形成了尖锐矛盾，导致公共服务供需失衡。

从理论发展来看，传统城镇化理论多关注规模效应，对县域空间承载力的刚性约束关注不足。公共财政理论虽探讨了支出压力，但缺乏对县域特殊财政层级下约束机制的深入剖析。现有理论在解释县域“小马拉大车