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欧盟外资筛查机制中关键基础设施认定的弹性边界——基于欧盟《外资筛查框架条例》实施报告与成员国审查决定的文本分析

摘要

在全球安全局势剧烈变动与大国产业竞争不断升级的宏观背景下，欧洲联盟外资筛查机制正加速完成由“自由贸易至上”向“绝对安全防卫”的逻辑转向。作为核心监管范畴，关键基础设施认定标准的宽泛化与裁量过程的自由化，成为域外主权资本与跨国大型实体的系统性法律壁垒。本文通过全面整合欧盟外资筛查框架条例实施年度报告，并深度对账欧洲联盟委员会及各主要成员国近年来披露的百余份负面行政审查审查决定，建立起包含政治嵌入干预与制度不确定负荷的双重回归分析框架。研究发现，欧盟成员国在界定关键基础设施时展现出强烈的单边扩张主义倾向，其自由裁量行为对跨境投资信心产生的逆向逃避阻滞弹性系数已达零点九四。实证结果不仅全面揭示了形式法治保护框架在应对长臂泛安全化审查时的全面坍塌，亦为新地缘政治周期下跨国资本在欧洲市场的规范对冲提供了可量化的涉外法治抗辩路径。

关键词：外资筛查机制；关键基础设施；裁量边界；框架条例；文本分析

引言

随着全球数字技术、柔性绿色供应链以及智能要素网络的全面融合，传统地缘竞争的地理边界已发生根本性位移。当下的跨国资产流转早已超越了单纯的商事契约或财务并购范畴。其深层演变为全球多边法律体系与单边安全管制权力之间，争夺未来产业底座定价权的博弈场。伴随全球泛安全化大纲的全面抬头，欧洲联