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2026年能源节约与低碳发展实施方案

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为核心，以实现碳达峰碳中和目标为引领，坚持节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，统筹能源安全保障和低碳转型发展，聚焦重点领域、重点行业、重点环节强化节能降碳措施，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保完成2026年度能源节约与低碳发展约束性目标，为2030年前实现碳达峰奠定坚实基础。

（二）主要目标。2026年全国单位GDP能耗较2025年下降3.8%以上，规模以上工业单位增加值能耗下降4.2%以上，非化石能源占能源消费总量比重提升至19.5%，单位GDP二氧化碳排放下降4.5%以上，重点行业能效标杆水平产能占比较2025年提升8个百分点，全社会节能量达到2200万吨标准煤，减碳量达到5000万吨二氧化碳。

二、重点领域节能降碳任务

（一）工业领域。工业是能源消费和碳排放的核心领域，占全社会能源消费比重约65%，2026年要实现工业领域节能量1400万吨标准煤，占全社会节能量比重超过63%。

1.重点高耗能行业能效提升。动态更新钢铁、有色、建材、化工四大高耗能行业能效基准水平、标杆水平清单，2026年底前全面清