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2026年能源结构优化调整实施办法

为深入落实《2030年前碳达峰行动方案》《“十四五”现代能源体系规划》部署要求，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，扎实推进2026年全国能源结构优化调整各项工作落地见效，特制定本实施办法。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划，以保障能源安全供应为前提，以降低化石能源消费占比、提升非化石能源消费比重为核心，以重点领域节能降碳、能源系统效率提升为抓手，全面推动能源绿色低碳转型，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

（二）基本原则。坚持安全兜底，优先保障民生用能和经济社会发展合理用能需求，坚决杜绝“一刀切”限电限产，确保能源供应稳定可靠；坚持减碳协同，统筹能源消费减碳、污染减排和能效提升，实现环境效益、经济效益、社会效益协同共赢；坚持市场主导，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，完善价格、财税、金融等支持政策，激发市场主体内生动力；坚持创新驱动，加快能源领域关键核心技术攻关和成果转化应用，推动能源产业链供应链自主可控、高端升级。

（三）核心目标。2026年全国能源结构优化调整主要量化目标为：非化石能源消费占比提升至21.8%，单位GDP能耗较2025年下降2.5%以上，单位GDP二氧化碳排放较2025年下降3%