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2026年能源行业节能减排措施方案

2026年是“十五五”规划实施的第二年，也是落实碳达峰碳中和目标的关键节点，能源行业作为节能减排的核心领域，特制定以下专项措施方案，各项措施均量化可考核、责任可追溯。

一、总体目标

2026年全国能源消费总量控制在58亿吨标准煤以内，单位GDP能耗较2025年下降3%左右，非化石能源消费占比提升至21%左右，能源领域二氧化碳排放总量较2025年下降2.5%；煤电单位供电煤耗降至298克标准煤/千瓦时以下，电网线损率控制在5.1%以内，重点高耗能行业能效基准水平以上产能占比平均达到93%以上，各项指标均符合国家双碳工作阶段性要求。

二、化石能源清洁高效利用专项措施

1.煤炭开发利用全链条减碳

严格控制煤炭产能增量，2026年全国原煤产量控制在47亿吨以内，除国家批复的跨区域保供接续矿井外，原则上不再核准年产300万吨以下的新建煤矿项目，全年淘汰落后煤炭产能不少于1000万吨。推进存量煤矿智能化改造，2026年末煤矿智能化覆盖率达到65%以上，原煤入选率稳定在75%以上，煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯综合利用率分别达到80%、90%、50%以上。严控散煤消费，2026年京津冀及周边、汾渭平原、长三角地区散煤消费量较2025年再下降15%，北方地区冬季清洁取暖率稳定在90%以上，平原地区基本实现散煤清零。

2.煤电行业能效提升与结构优化

加快落后煤电机组