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2026年城市生活垃圾处理设施升级改造实施方案

为全面落实《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》收官阶段攻坚要求，补齐2025年末尚存的城市生活垃圾处理设施结构性、效能性短板，构建分类协同、低碳高效、安全可靠的全链条生活垃圾处理体系，切实提升城市生态环境质量与民生保障水平，特制定本实施方案。本方案实施范围为全国所有设市城市及城区常住人口10万以上的县城，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。

一、现状底数与改造目标

（一）现状底数

截至2025年末，全国城市生活垃圾清运量达2.78亿吨/年，生活垃圾焚烧处理能力达89.2万吨/日，占无害化处理能力比重达72%，厨余垃圾集中处理能力达7500吨/日，生活垃圾无害化处理率稳定在99.9%以上，但处理体系仍存在三类突出短板：一是结构布局失衡。全国137个城市焚烧处理能力占比不足60%，32个城市仍存在原生生活垃圾直接填埋现象，厨余垃圾集中处理能力总缺口达2200吨/日，可回收物标准化分拣中心城市覆盖率仅为41%，42%的城市尚未实现有害垃圾单独收运处置全覆盖。二是运行效能偏低。全国运行年限超过15年的存量焚烧厂共197座，占在运焚烧厂总量的17.2%，18%的在运焚烧厂烟气排放均值接近欧盟标准临界值，27%的厨余垃圾处理厂资源化利用率不足30%，49%的在用填埋场未完成渗滤液处理全流程升级，全国尚存存量渗滤液约1