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2026年城市地下空间资源管理方案

2026年城市地下空间资源管理方案以《中华人民共和国城乡规划法》《不动产登记暂行条例》《城市地下空间开发利用管理规定》《国土空间规划编制办法》为依据，衔接《全国城市基础设施建设“十四五”规划》相关要求，聚焦城市地下空间“权属不清、规划分散、开发无序、安全隐患突出”等共性问题，构建全生命周期管理体系，适用范围为全国设区市及县级市建成区地下空间资源管理，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。

总体目标：2026年底前，全国建成体系健全、权责清晰、运转高效的城市地下空间资源管理机制，累计完成地下空间确权登记面积超36亿平方米，确权覆盖率达90%以上；重点区域（轨道交通站点周边500米、城市核心商务区、TOD开发板块）地下空间监测覆盖率100%，地下空间综合利用率较2023年提升15%；地下空间安全事故发生率较2023年下降40%，应急处置响应时间压缩至30分钟以内；新增地下空间开发面积12亿平方米，其中民生类（公共停车、人防避难、综合管廊）占比不低于60%。

1.分层确权与权属管理

1.1竖向分层确权规则

严格按照《城市地下空间规划标准》（GB/T51358-2019）划分地下空间使用权层级：地表以下0-3米为市政管线专属层，仅布局供水、排水、电力、通信、燃气等市政管线，不得开展其他经营性开发；3-15米为浅层开发层，优先布局人行