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双边自贸试验区政务跨境协同—基于自贸区案例实证

摘要

在全球经济区域一体化与数字政府转型向纵深拓展的交汇时期，双边自贸试验区作为制度创新与高水平对外开放的战略前沿，其政务跨境协同已成为消除多法域制度壁垒、降低跨境商事主体制度性交易成本、以及激活国际数字要素安全自由流动生态的关键纽带。面对不同法域间政务规则摩擦、跨境数据安全审批滞后、跨区域系统对接不畅以及多头监管体制下的信息空转等治理难题，如何构建高效、长效的双边自贸试验区政务跨境协同推进机制，成为当前区域公共管理与制度型开放领域亟待破解的重大学术命题与紧迫的实践切入点。然而，在现有去情境化技术指标考核与属地刚性审计风控的双重重压下，基层自贸区经办干部、技术运维群体及跨境商事行动者往往面临着严重的指标错配压力，从而极易激活其科层避险机制并诱发形式主义策略性防御行为，最终导致跨境协同平台陷于账面合规与实质功能空转的制度死锁困境。本文采用混合嵌套的嵌入式多案例混合研究设计，以我国东部沿海及内陆核心重点双边自贸试验区的跨境政务协同大厅、多边数字化通关窗口以及涉外一体化审批系统为实证观察样方，通过深度抓取并结构化编码了一千二百四十个跨期微观时空面板事务台账，同时对包括自贸区管委会常务主管、商务局涉外审批科长、财政局专项预算审核员、跨境数字供应链技术总监及商事企业代表在内的五十八名核心关键知情人开展了深度结构化访谈。基准多元回归估计结果表明，