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乡村公共卫生工作困境与出路

深度调研报告

——从治病不难，做公卫最难的基层真实写照出发

基于多利益方视角的政策研究、行业分析与趋势研判

2026年6月

目录

第一章调研概述

一、调研背景与缘起

二、调研范围与方法

三、研究域覆盖与跨域关联

四、核心术语界定

第二章多维度现状数据分析

一、乡村公卫体系基础数据概览

二、公卫经费增长与分配格局

三、村医队伍结构与收入现状

四、基本公共卫生服务项目执行现状

五、基层考核体系与留痕现状

六、信息化建设与数据治理现状

第三章多维度问题深度剖析

一、随访困境：服务对象找不到、不配合

二、台账困局：做不完、改不尽、反复返工

三、考核异化：从质效导向到留痕比拼

四、责任错配：居民拒检、村医担责

五、健康教育的形式主义困境

六、队伍断层与人才流失

七、信息化工具的加负悖论

第四章核心矛盾汇总研判

一、六大核心矛盾提炼

二、矛盾矩阵与优先级研判

三、风险预判

第五章三轮验证结果

一、第一轮：数据交叉验证

二、第二轮：逻辑闭环验证

三、第三轮：落地可行性验证

第六章针对性对策与建议

一、重构考核体系——从留痕比拼到质效导向

二、治理台账形式主义——减量提质、一次采集

三、建立居民配合激励机制——从被动拒绝到主动参与