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数字社会建设困境与社会服务数字化——基于数字社会建设案例的实证分析

摘要

随着大国治理现代化进程的深入推进以及数字社会建设向纵深演进，如何通过数字化治理体系打破传统社会治理的条块分割，重塑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同机制，已成为当前公共管理学界与政务实践领域共同瞩目的前沿命题。作为数字社会建设的核心支柱与智慧政务的进阶形态，社会服务数字化旨在通过构建统一的数字办公底座、全要素连接的政务通信格网以及智能化流转的业务协同矩阵，实现社会运行态势的全景感知、政务事项的一网通办以及党政机关的内部高效协同。近年来，各级地方政府依托统一的政务云平台与一网协同运行中心，密集推进跨部门高频协同事项的清单化与数字化重构，试图以此消除信息孤岛，实现政府运行效能的跨越式提升。然而，在基层政务运作的鲜活生境中，一网协同建设正面临着显著的权责错配、数据割裂与制度摩擦等现实困境。上级行政主体向下派发的刚性技术指标与标准化填报要求，由于忽视了不同层级、不同职能部门固有的资源禀赋差异与特定业务的情境化特征，极易在政务末端引发微观行动者的策略性遵循与流于形式的数字应变行为，进而在数据账面上呈现出协同率持续走高的虚假合规景观，但在实质性的政府内部摩擦对冲与长效治理创新上陷入场景死锁。为了深入穿透并破译这一制约大国数字政府高质量转型的瓶颈闭环，本研究采用大样本因果数理检验与多案例扎根编码高度咬合的嵌套式混