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海绵城市建设案例与技术手册

第一章建设背景与发展概况

一、城市化进程中的内涝困境与转型需求

（一）快速城市化带来的排水系统压力

过去三十年间，中国城镇化率从1990年的26.4%快速攀升至2023年末的66.2%，城市建成区面积从1.3万平方公里扩展至6.4万平方公里。城市不透水地表面积比例从25%-30%增加到65%-80%，导致雨水径流系数从0.3-0.4提升至0.6-0.85。据住房和城乡建设部统计，2010年至2023年间，全国平均每年有超过180个城市发生不同程度的城市内涝，单次内涝积水深度超过50厘米的事件占总数的42%，内涝持续时间超过4小时的占31%。城市排水系统设计重现期以1-3年一遇为主，实际应对能力严重不足。

（二）海绵城市理念的提出与政策演进

2013年12月，中央城镇化工作会议正式提出建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”理念。2014年11月，住房和城乡建设部发布《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》。2015年4月，财政部、住房和城乡建设部、水利部联合确定首批16个海绵城市建设试点城市，包括迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。

2016年4月，第二批14个试点城市确定，包括福州、珠海、宁波、大连、深圳、上海、北京、天津、青岛、海口、三亚、西宁、固原和张家口