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关于规范2026年金融市场秩序的请示

为进一步防范化解系统性金融风险，营造公平、透明、法治的金融市场发展环境，支撑“十四五”规划收官阶段经济高质量发展，现就规范2026年金融市场秩序相关工作请示如下：

一、规范工作的背景与必要性

（一）现有市场秩序存在的风险隐患

截至2025年末，我国广义货币（M2）余额达298.2万亿元，社会融资规模存量达387.8万亿元，金融市场规模稳居全球第二。伴随市场规模扩张，部分领域风险呈现隐蔽化、传导化特征：一是影子银行存量规模仍有12.6万亿元，其中嵌套层级超过3层的类信贷产品占比18.2%，部分产品未纳入全口径穿透监管，2025年全年排查发现违规投向地方政府隐性债务、房地产受限领域的资金达2176亿元；二是资本市场违法违规成本偏低，2025年证监会查处信息披露违法案件237起、操纵市场案件89起、内幕交易案件172起，平均罚没金额仅为涉案违法所得的1.2倍，远低于成熟市场3-5倍的处罚标准，上市公司财务造假平均存续期达2.3年，中小投资者赔偿覆盖率不足31%；三是地方金融组织风险累积，截至2025年末，全国小额贷款公司不良率达16.8%，融资担保机构代偿率达7.2%，11.3%的融资租赁公司存在“空壳”“失联”问题，部分地区典当行违规开展房地产抵押贷业务规模占比超40%；四是跨市场跨领域风险传导加快，2025年共监测到涉及银行、证券、保险、地方金融