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工程结算审计实施工作指南

第一章总则

一、目的和依据

（一）为规范建设工程结算审计行为，明确审计内容、程序、方法和标准，提高审计工作质量，有效控制工程造价，维护发承包双方合法权益，依据《中华人民共和国审计法》（2021年修订）、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第11号，2018年施行）等法律法规，制定本指南。

（二）本指南适用于各类政府投资、国有企事业单位投资的房屋建筑与装饰工程、通用安装工程、市政基础设施工程、水利工程、公路工程、铁路工程、电力工程、通信工程等新建、改建、扩建项目的竣工结算审计。其他类型项目的工程结算审计可参照执行。

二、审计原则

（一）审计工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则，以事实为依据，以法律、法规、标准、合同为准绳，确保审计结果真实、准确、完整。

（二）审计人员应当保持职业怀疑态度，坚持实质重于形式，对结算资料的真实性、合法性、合理性进行深入审查，不得仅依据形式上的资料作出判断。

三、审计范围

审计范围包括建设项目从招投标、合同签订、施工过程到竣工验收全过程中形成的，与工程造价相关的所有书面资料和电子数据。具体包括施工合同、招标文件、投标文件、中标通知书、施工图纸、竣