公共财政在气候适应性基建中的或有负债量化与财政可持续性评估.docxVIP

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《公共财政在气候适应性基建中的或有负债量化与财政可持续性评估》

一、概述

1.1背景与意义

全球气候变化加剧，极端天气事件频发，对基础设施造成巨大冲击。地方政府作为基础设施的主要建设者和维护者，在灾害发生时，往往面临对受损设施进行修复或重建的隐性救助义务。这种义务虽未明确写入法律，却构成潜在的财政或有负债。

量化此类负债，评估其对财政可持续性的影响，具有紧迫的现实意义。这不仅有助于地方政府准确识别财政风险敞口，提前进行预算储备和风险对冲，也为创新融资工具、引入保险与资本市场力量提供了决策基础。本研究旨在构建一个系统的分析框架，为财政风险管理和气候适应型基建投资提供金融与保险视角的解决方案。

1.2研究范围与方法

1.2.1分析范围界定

本研究聚焦于中国地方政府层面，分析对象为交通、水利、能源等关键气候敏感性基础设施。分析维度涵盖：隐性救助义务的触发机制、财政缺口的形成路径、量化方法（如压力测试、在险价值VaR），以及通过金融工具（如巨灾债券、保险）进行风险转移的可行性。竞争者范围界定为不同风险应对策略，而非具体企业。

1.2.2研究方法说明

采用定性与定量相结合的方法。定性分析包括政策文本梳理、案例研究（如河南“7·20”特大暴雨对城市基建的冲击）。定量分析运用actuarial模型和财政可持续性模型。数据来源于政府财政统计年鉴、气象灾害公报及学术文献