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《2026年普惠型养老社区建设方案》

一、总体战略规划与指导思想

（一）建设背景与战略意义

随着我国人口老龄化进程的加速，老年人口基数大、增速快、高龄化趋势显著。截至2025年底，传统家庭养老功能逐渐弱化，机构养老床位供给与实际需求之间存在结构性矛盾，且中低收入群体的养老服务支付能力有限。在此背景下，构建普惠型养老社区已成为实施积极应对人口老龄化国家战略的关键抓手。普惠型养老社区旨在通过政府引导、社会参与、市场运作的方式，为广大老年人提供价格可负担、质量有保障、服务可及的综合性养老服务。2026年的建设方案不仅是应对当前老龄化挑战的战术举措，更是构建全龄友好型社会、实现“老有颐养”长远目标的战略布局。

（二）指导思想

坚持“以人民为中心”的发展思想，贯彻“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作方针。以深化供给侧结构性改革为主线，以推动养老事业和养老产业协同发展为核心，依托社区嵌入式服务设施，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的普惠养老服务体系。通过数字化赋能与标准化建设，打破传统养老服务在空间、资源和信息上的壁垒，实现养老服务从“生存型”向“发展型”、从“补缺型”向“普惠型”的根本性转变。

（三）基本原则

1.政府兜底与社会参与相结合。强化政府在规划制定、基本公共服务、政策支持和市场监管等方面的职责，同时充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与普惠型养老社