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自来水、电与“最低生活标准”的诞生：公用事业史如何把贫困重写为基础设施缺口而非道德缺陷

摘要

本文以城市公用事业史为视角，重新审视贫困归因逻辑的根本转变。在19世纪的城市治理中，贫困常被归咎于个人的道德缺陷，而自来水、电力等管网系统的普及，却悄然将“匮乏”从品格问题重写为基础设施可达性问题。本文围绕三个经验锚点——管网扩张的边界、收费与断水断电记录、以及“非正规聚居”的行政定义，揭示基本服务的可获性如何实质性地决定了家庭能否维持子女就学与稳定雇佣。

全文共分八章。第一章提出研究问题，指出公用事业史中隐含着一条从“道德贫困”到“基础设施贫困”的概念迁移线索。第二章综述国内外城市基础设施史与贫困研究，梳理出技术网络与社会排斥交叉分析的不足。第三章界定“最低生活标准”“基础设施缺口”等核心概念，并引入社会技术系统理论与城市政治生态学作为分析框架。第四章从管网扩张史、收费制度与非正规居住定义三个维度，剖析基础设施如何生成贫困的现代形态。第五章阐释“接入—能力”的转化机制，论证断水断电如何阻断教育参与和劳动市场进入。第六章在此基础上提出“基础设施贫困归因模型”，将贫困重写为网络边界效应。第七章总结核心结论与政策启示，强调普惠性基础设施作为社会权利基底的制度价值。第八章坦诚研究局限并展望未来方向。本文认为，公用事业史不仅是一部技术扩展史，更是一场关于贫困本质的认知革命：贫困不