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农民工参加城镇职工养老保险的缴费能力研究报告

一、农民工群体特征与参保现状

（一）农民工群体的结构分化

当前我国农民工群体呈现出明显的代际分化与职业分层特征。第一代农民工多出生于1960-1970年代，他们外出务工的核心目标是获取经济收入以维持家庭基本生计，职业选择集中在建筑、矿山等体力密集型行业，就业稳定性差且流动性极强。第二代农民工出生于1980-1990年代，他们成长于改革开放后的经济发展时期，受教育程度普遍高于父辈，职业选择更倾向于制造业、服务业等领域，对城市生活的融入意愿更强，但就业稳定性仍受行业周期性波动影响。第三代农民工出生于2000年后，他们基本脱离农村生产生活环境，消费观念与城市青年趋同，职业选择注重发展空间与工作环境，对社会保障的需求更为迫切。

（二）农民工城镇职工养老保险参保现状

根据国家统计局数据，截至2025年底，我国农民工总量已达2.9亿人，但参加城镇职工养老保险的比例仅为38.6%，远低于城镇户籍劳动者的85%以上。从区域分布来看，东部沿海经济发达地区的农民工参保率相对较高，如上海、广东等地参保率超过50%，而中西部地区农民工参保率普遍不足30%。从行业分布来看，正规制造业、国有企业中的农民工参保率接近60%，而建筑、餐饮、家政服务等灵活就业农民工的参保率不足20%。

（三）参保率偏低的直接表现

农民工参保率偏低主要表现为“三低一高”特征：即参保比例低