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优化养老育幼服务供给质量实施方

案

一、前言

人口老龄化与育儿压力加剧是当前我国社会民生领域的核心发展特征，养老、育幼两

大民生服务体系的建设质量，直接关系到家庭幸福指数、社会和谐稳定以及人口长期

均衡发展。现阶段，国内养老育幼服务仍存在供给总量不足、服务结构失衡、专业能

力薄弱、资源分配不均等诸多问题，难以适配城乡居民多元化、高品质的服务需求。

本方案立足基层服务落地实际，结合社会服务发展现状，系统性梳理养老育幼服务供

给短板，制定标准化、可落地、可考核的优化提升举措。本文档适用于各地民政、卫

健部门、街道社区、民生服务机构开展养老育幼服务升级工作，同时可为相关学术研

究、政策调研、行业实操提供权威参考，旨在全方位提升普惠性、基础性、兜底性养

老育幼服务供给能力。

二、养老育幼服务供给发展现状

（一）养老育幼服务政策体系逐步完善

近年来，国家持续聚焦一老一小民生保障工作，先后出台多项专项政策文件，明确养“”

老育幼服务普惠化、规范化、专业化发展方向。各级地方政府结合区域人口结构、经

济水平，配套出台落地细则，逐步构建起国家统筹、省市主导、县区落实、社区落地

的四级服务政策体系。

目前，养老服务已形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的发展格

局，育幼服务重点推进普惠托育、公办托育网点建设，政策扶持力度持续加大，为服