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旅游发展规划编制导则（试行）

一、总则

（一）编制目的

为规范全国旅游发展规划编制工作，明确编制程序与技术标准，提升规划科学性、前瞻性和可操作性，充分发挥旅游发展规划在优化空间布局、整合资源要素、推动产业融合、保障公共服务、促进旅游业高质量发展中的引领作用，依据《中华人民共和国旅游法》《“十四五”旅游业发展规划》等法律法规和政策文件，制定本导则。

（二）适用范围

本导则适用于县级及以上人民政府编制行政区域内旅游发展规划，旅游景区、旅游度假区等特定区域旅游发展规划编制可参照执行。

（三）编制原则

1.生态优先，绿色发展

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，旅游开发强度与资源环境承载力相匹配，到2035年，全国国家级旅游度假区绿色建筑覆盖率达到100%，A级旅游景区生活污水达标排放率达到100%，实现生态保护与旅游发展双赢。

2.文旅融合，创新驱动

以文化赋能旅游、以旅游承载文化，深度挖掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化内涵，推动文化资源向旅游产品转化，到2027年，全国培育国家级文化和旅游融合发展示范区达到200家，省级示范区达到1000家，催生更多新型业态、新型消费场景。

3.以人为本，普惠共享

把满足人民美好生活需要作为根本出发点，统筹兼顾游客体验与居民福祉，完善旅游公共服务体系，保障旅游参与主体合法