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农作物秸秆综合利用实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以提升农作物秸秆综合利用水平、减少露天焚烧污染、构建循环农业体系为核心，坚持“因地制宜、多元利用、农用优先、市场驱动”的原则，聚焦秸秆收储难、利用成本高、产业链不健全等突出问题，强化政策引导，培育市场主体，创新利用模式，推动秸秆综合利用产业规范化、规模化、可持续发展，助力农业绿色发展和乡村生态振兴。

（二）工作目标

本方案实施期限为2024-2026年，具体目标为：到2024年底，全国秸秆综合利用率达到89%，秸秆可收集利用量达到6.3亿吨，标准化秸秆收储点数量突破10万个，培育专业化秸秆收储社会化服务组织4万家；到2025年底，秸秆综合利用率稳定在90%以上，其中肥料化利用占比达到52%、饲料化18%、能源化14%、基料化3%、原料化3%，建成100个国家级秸秆综合利用示范县，基本形成覆盖主产区的收储网络；到2026年底，基本建立布局合理、功能完善、多元循环的秸秆综合利用产业体系，全国秸秆露天焚烧火点数量较2023年下降30%以上，基本消除大面积连片露天焚烧秸秆现象，秸秆综合利用全产业链产值突破1500亿元。

二、主要利用方向与技术要求

我国农作物秸秆年理论资源量约为9亿吨，可收集利用量约为7亿吨，当前重点发展五大利用方向，明确技术标准，提升利用质量：

（一）秸秆肥料化利用

坚持农用优先，把秸秆还田作为秸秆综合利用的主导方