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城镇供热特许经营项目实施方案（2026）

一、总则

为深入贯彻落实国家关于深化城镇供热体制改革、推进基础设施投融资体制改革的决策部署，规范城镇供热特许经营活动，提高供热服务质量，保障公众用热权益，促进城镇供热事业高质量发展，依据《中华人民共和国民法典》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及相关法律法规，结合本地区供热发展规划与实际情况，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度及后续特许经营期内城镇供热项目的实施路径、运营标准、监管机制及权利义务关系，确保项目全生命周期管理的规范化、法治化与精细化。

本方案遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，坚持政府引导、市场运作、政企分开、权责明确。通过特许经营方式，引入技术先进、管理规范、资金雄厚的市场主体参与供热设施的建设、运营和维护，实现供热资源的优化配置，提升供热系统的安全稳定性与能源利用效率，稳步推进清洁取暖和智慧供热建设，切实满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、项目概况与特许经营范围

本项目涵盖本行政区域内主要集中供热管网及其配套设施的建设、运营与维护。特许经营地域范围具体界定为东至东外环以西，西至西外环以东，南至南环路以北，北至北环以南的集中供热覆盖区域，总面积约XX平方公里。在特许经营期内，特许经营者负责该区域内热源厂（若包含热电联产或独立热源）、一次供热管网、换热站、二次供热管网及相关附属设施的运营管理。

特许