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2026年政府投资审批制度

2026年是我国“十四五”规划收官、“十五五”规划启动的关键衔接期，政府投资审批制度在严格落实《政府投资条例》核心要求的基础上，历经7年“放管服”改革持续深化、数字化政务体系全面赋能，已形成覆盖项目全生命周期、分类精准管控、部门协同联动的成熟制度框架，是扩大有效投资、稳定宏观经济大盘、防范政府债务风险、提升公共服务供给质量的核心支撑制度。

一、制度适用范围与核心准入规则

本制度适用于所有使用财政性资金开展的固定资产投资项目，财政性资金范围包括一般公共预算安排的固定资产投资资金、政府性基金预算安排的专项债券资金、纳入财政预算管理的主权外债资金、各级政府设立的各类产业引导基金、基建专项资金等全部财政性资金。按出资方式不同，政府投资分为直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息四类，其中直接投资、资本金注入方式对应经营性或非经营性公共领域项目，投资补助、贷款贴息方式仅支持符合政策导向的经营性项目。

按出资比例与控制权划分审批边界：政府出资占项目总投资比例超过50%，或占比不足50%但政府拥有项目实际控制权的，执行政府投资全流程审批规则；政府出资占比不足50%且无实际控制权的，仅审批资金申请环节，其余环节按企业投资项目规则办理。

2026年国家发展改革委联合财政部发布的《政府投资禁止类项目清单（2026版）》明确12类禁止投向，包括纯市场化商业化运营的一般制造业项