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编制使用报批工作指南

一、适用范围与核心原则

（一）适用范围

本指南适用于各级党政机关、事业单位、群团组织（以下统称“用人单位”）开展下列编制使用报批工作：

1.机关公务员（含参公管理人员）招录、遴选、调任、转任进入；

2.事业单位工作人员公开招聘、政策性安置、高层次人才引进；

3.机关事业单位处级及以下领导职务晋升、非领导职务设置涉及的编制使用调整；

4.因机构改革、职能划转、区划调整等涉及的编制跨区域、跨部门调整使用；

5.其他需要占用编制的人员进入事项。

本指南不适用于中央垂直管理单位、涉密单位的特殊编制使用报批，此类单位可结合本单位管理规定参照执行。

（二）核心原则

1.总量控制原则：严格执行经同级党委编委批准的本地区、本部门编制总量，不得超总量申请编制使用；所有编制使用必须在核定的编制限额内进行，严禁无编制、超编制进人。

2.空编运行原则：用人单位申请使用编制，必须存在对应层级、对应类型的空编，即编制数减去已占用编制人数后仍有剩余，满编、超编单位不得申请使用编制（政策性安置、机构改革划转等上级明确要求的事项除外）。

3.规范审批原则：所有编制使用必须履行“用人单位申请→主管部门审核→机构编制部门审批→组织人社部门办理人员手续”的程序，未经机构编制部门审批同意，不得办理人员招录、聘用、调动、工资核算、社保登记等手续。