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2026年能源行业节能减排工作实施方案

为深入落实碳达峰碳中和战略目标，衔接《“十四五”现代能源体系规划》任务要求，夯实“十五五”能源绿色低碳发展基础，全面提升能源行业节能减排质量效益，结合当前行业发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

以推动能源绿色低碳转型为核心，坚持节约优先、减污降碳协同，严格能耗碳排放刚性约束，加快淘汰落后产能，推进全链条节能改造，培育绿色低碳生产方式，确保完成年度节能减排目标，为“十五五”能源发展开好局、起好步。

2026年具体工作目标为：规模以上能源企业单位产值能耗较2025年下降3.2%，单位产值碳排放强度下降4.0%；燃煤发电机组平均供电煤耗降至298克标准煤/千瓦时，全国电网平均供电线损率降至5.1%；原煤入选率稳定在81%以上，非常规天然气利用率提升至95%以上；非化石能源占一次能源消费比重提升至21.8%；煤矸石、粉煤灰综合利用率分别达到75%、80%以上，煤矿甲烷利用率提升至50%以上；主要污染物减排总量完成国家下达任务，能源行业节能减排整体水平达到全球中上游水平。

二、重点工作任务

（一）优化能源供给结构，严控化石能源消费增量

严格新建高耗能能源项目准入管理，新建煤炭、煤电、炼油项目全部达到国家一级能效标准，能效低于基准水平的项目一律不予核准，确需建设的项目必须落实能耗碳排放减量替代要求，替代比例不低于1.2:1。有序淘汰落后产