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2026年旅游业可持续发展规划方案

本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”旅游业发展规划》《关于推动文化和旅游深度融合发展的意见》编制，规划实施周期为2024—2026年，旨在破解当前旅游业发展中生态承载力过载、利益分配失衡、产品供给同质化、公共服务不足等突出问题，构建生态效益、经济效益、社会效益协同统一的旅游业高质量发展体系，为2035年建成旅游强国奠定坚实基础。

一、发展基础与形势研判

（一）发展基础

2023年全国国内旅游总人次达45.9亿，国内旅游收入4.03万亿元，分别恢复至2019年的86.5%、80.7%，旅游业复苏态势稳固。截至2023年底，全国共有A级景区1.4万家，星级饭店8000余家，旅行社3.4万家，旅游直接从业人员达2900万人，旅游业带动关联产业就业超8000万人，占全国就业总量的10%左右。但当前旅游业可持续发展仍存在突出短板：一是生态压力凸显，2023年全国5A级景区旺季平均客流超载率达21.7%，国家级自然保护区、生态保护红线范围内违规旅游开发项目占比达12.3%，住宿、景区运营碳排放占旅游业总碳排放的72%；二是利益联结机制不完善，县域以下旅游从业人员月均薪资仅为城镇服务业平均水平的72%，乡村旅游项目中农户收益占比不足25%，部分地区存在“企业赚收益、群众零分红”的问题；三是供给结构失