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公共管理学科综合考试个人复习资料

一、公共管理基础理论

（一）公共管理的内涵与演变

公共管理是政府及其他公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的活动集合。其核心特征包括公共性、服务性、法治性和回应性。

从学科演变来看，公共管理经历了三次重大范式转型：19世纪末至20世纪初的传统公共行政阶段，以威尔逊的《行政学研究》和古德诺的《政治与行政》为理论基石，主张“政治与行政二分”，强调效率优先，推崇官僚制组织模式，认为官僚制的层级节制、专业分工、规则至上能实现行政效率最大化；20世纪40-70年代的新公共行政阶段，以弗雷德里克森为代表，批判传统公共行政的“价值中立”，提出社会公平与正