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2026-2030年节能减排发展规划

一、发展基础与面临形势

（一）“十四五”前期工作成效

2021-2025年，我国节能减排工作取得阶段性显著成效，为“十五五”时期深化工作奠定了坚实基础。截至2025年末，全国单位GDP能耗较2020年下降14.2%，超额完成13.5%的规划目标；单位GDP二氧化碳排放下降18.9%，超过18%的既定要求；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物四项主要污染物排放总量分别较2020年下降12.1%、13.5%、16.8%、15.3%，均完成“十四五”约束性指标。

重点领域节能降碳进展突出，规模以上工业单位增加值能耗累计下降17.3%，钢铁、电解铝、水泥等重点行业能效标杆水平以上产能占比分别达到35%、28%、32%；新建绿色建筑占城镇新建建筑比例达100%，城镇新建居住建筑节能标准提升至75%；新能源汽车保有量突破2800万辆，占汽车总保有量比例达12.5%，公共交通机动化出行分担率在300万人口以上城市达62%。

支撑体系持续完善，累计发布230余项国家节能低碳标准，建立覆盖31个省份的能耗双控、碳排放强度控制考核机制，全国碳市场覆盖电力、钢铁、水泥三个重点行业，累计成交额突破2300亿元；节能服务产业产值突破8500亿元，较2020年增长72%。

（二）面临形势

从国际看，全球气候治理进入深度调整期，《巴黎协定》全面实施阶段对各国减排行动提出