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2026—2030年节水型社会建设规划

一、规划背景与总体要求

（一）发展基础

“十三五”“十四五”期间，我国节水型社会建设取得显著成效：全国用水总量连续12年稳定在6100亿立方米以内，2025年万元GDP用水量较2015年下降43.5%，万元工业增加值用水量下降48.2%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.586，130个地级及以上城市达到国家节水型城市标准，居民节水意识普及率提升至78%。但水资源短缺矛盾仍是我国基本水情的核心特征：全国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，年缺水总量超过500亿立方米，60%以上的城市存在不同程度缺水，非常规水源利用率仅为13.8%，农业大水漫灌、工业用水重复利用率偏低、城镇供水管网漏损率偏高、节水监管机制不健全等问题仍较突出，节水潜力尚未充分释放。

（二）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化水资源刚性约束，聚焦农业、工业、城镇生活等重点领域，健全政策制度、标准规范、市场机制、技术支撑、宣传教育体系，全面提升水资源利用效率和效益，为经济社会高质量发展提供坚实的水资源保障。

（三）基本原则

1.刚性约束，量水而行。严格落实水资源消耗总量和强度双控，将用水指标作为区域发展、产业布局、