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2026年集体资产监管发展规划

一、发展基础与形势研判

（一）“十四五”中期工作成效

截至2025年末，全国农村集体资产总额突破8.7万亿元，其中经营性资产4.9万亿元，较2020年分别增长42.6%、58.3%，集体资产监管体系框架基本建立。清产核资成果实现动态更新，全国98.2%的行政村完成年度资产清查，资产账实相符率提升至92.7%，比2020年提高11.4个百分点；集体经济组织法人登记实现全覆盖，共登记成立村级集体经济组织54.2万个、组级149.3万个，发放组织登记证书率100%；资产交易平台体系初步建成，县级以上农村产权交易市场覆盖率达89.3%，2025年全年集体经营性资产进场交易金额3762亿元，溢价率平均达6.8%，累计为集体增收超210亿元；村级“三资”（资金、资产、资源）信息化监管平台覆盖率达76.4%，62.1%的村实现财务收支、资产处置、收益分配全流程线上留痕。

但监管短板依然突出：部分地区集体资产权属不清，全国仍有1.2万宗、总面积1126万亩的集体资源性资产存在权属争议，占集体资源性资产总量的0.38%；小微权力腐败风险高发，2025年全国查处农村集体资产领域违纪违法案件3217起，涉及金额18.9亿元，其中资产处置暗箱操作、收益分配不公、非生产性开支超标三类问题占比达72.3%；基层监管力量薄弱，全国村级集体经济组织专职财务人员中，具备初级以上会计职