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全民控烟综合防治行动指南

一、核心认知与基础依据

当前我国控烟工作已经进入全民参与、综合防治的攻坚阶段，根据中国疾病预防控制中心2023年发布的《中国烟草流行报告》，2022年我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%，其中男性吸烟率达50.2%，女性为2.7%，全国现有吸烟者超过3亿，非吸烟者二手烟暴露率仍高达51.1%，每年因吸烟相关疾病导致的死亡人数超过100万，超过艾滋病、结核、疟疾死亡人数的总和，控烟已经成为关系全民健康、社会发展的公共卫生核心任务。根据《健康中国2030规划纲要》《健康中国行动（2019-2030年）》要求，到2030年我国15岁及以上人群吸烟率要降低至20%，实现全面无烟环境覆盖，本指南从场所防控、人群干预、戒烟支持、责任落实、权益维护五个维度明确综合防治行动要求，为全民控烟提供可落地的执行标准。

二、重点场所分类控烟规范

所有控烟行动的核心是保护不吸烟者免受二手烟、三手烟危害，按照场所属性明确分级防控要求：

（一）室内公共场所全面禁止吸烟

所有室内公共场所，包括宾馆、饭店、餐馆、酒吧、影剧院、KTV、商场、超市、图书馆、展览馆、博物馆、公共浴室、咖啡馆等所有封闭半封闭室内区域，一律禁止吸烟，不得设置任何吸烟区、吸烟室——二手烟颗粒物会在空气内自由扩散，即使设置独立吸烟室也无法完全避免二手烟溢出，不存在“安全吸烟区”。

场所经营者和管理者应当履行以下主体责