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集团管控模式设计与权责划分手册（完整版）

第一章总则

1.1编制目的

为适配集团三年战略发展规划落地，理顺集团总部与各子公司、各业务板块的治理关系、管理边界与运行规则，解决管控错位、权责模糊、集权分权失衡、协同效率低下等核心问题，构建权责清晰、管控有度、授权有序、监督闭环、赋能高效的现代化集团管控体系。通过标准化管控模式、精细化权责划分、规范化运行流程，实现集团“管得住、放得活、控得稳、跑得赢”，在严控经营风险的前提下，充分激活子公司经营活力，保障集团整体战略协同、资源整合与高质量可持续发展，特制定本手册。

1.2编制依据

本手册依据《公司法》《企业内部控制基本规范》等法律法规、行业监管要求，结合集团公司章程、三年战略发展规划、组织架构体系、管理制度体系及各业务板块经营实际编制，是集团母子公司管控、权责划分、授权管理、监督考核的核心纲领性文件，具备全员约束力与落地指导性。

1.3适用范围

本手册适用于集团总部各职能中心、各全资子公司、控股子公司、参股公司及所有业务经营单元，覆盖战略、投资、经营、财务、人力、风控、合规、品牌、数字化、供应链等全管控领域，是集团各级组织履职、决策、审批、执行、监督的唯一标准依据。

1.4核心管控原则

战略统一，经营灵活：集团统筹整体战略、产业布局、核心资源与重大风险，子公司聚焦落地执行、市场化经营、业务创新，实现顶层统一、底层灵活。

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