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2026—2030年资产运营提质规划

一、规划背景与总体目标

（一）规划背景

“十四五”末期，国内资产运营行业已完成规模扩张的原始积累阶段，截至2025年末，全国国有企业资产总额突破350万亿元，存量资产盘活率仅为42%，其中不动产、基础设施、设备类资产闲置率分别达18%、12%、21%；头部市场化资产运营机构的平均资产回报率（ROA）仅为3.2%，较发达国家成熟市场6.8%的平均水平存在显著差距。与此同时，随着“十五五”时期国内经济进入高质量发展深化期，不动产存量时代全面到来、新基建投资进入运营回报周期、数字技术与实体资产融合深度提升，资产运营的核心价值从“规模扩张”转向“效益提升”，从“被动管理”转向“主动增值”。

本规划针对国有及市场化资产运营主体的通用性需求编制，覆盖不动产、基础设施、产业类资产、金融投资类资产四大核心品类，聚焦解决当前普遍存在的资产底数不清、运营效率低下、增值手段单一、风险防控薄弱等痛点，明确2026—2030年资产运营提质的实施路径与量化目标，确保各项举措可落地、可考核、可追溯。

（二）总体目标

以“资产清晰化、运营精益化、价值最大化、风险可控化”为核心导向，通过五年攻坚，实现“三升两降一优”的总体目标：

三升：存量资产盘活率提升至75%以上，核心资产ROA提升至6%以上，资产运营数字化覆盖率达到100%；

两降：运营成本占营业收入比重较2025年下降2