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2026年返乡创业扶持发展规划

一、规划背景与总体目标

（一）现实基础

截至2025年末，全国返乡入乡创业人员累计达1520万人，累计创办经营主体680万个，带动农村就业人次超4200万，其中县域农产品加工、乡村文旅、农村电商三大产业创业项目占比分别达到32%、28%、22%，创业人员平均营收较2020年提升47%。但当前返乡创业仍存在要素支撑不足、产业同质化率达41%、创业失败率高于城市平均水平12个百分点等突出问题，亟需系统性扶持政策破解发展瓶颈。

（二）指导思想

坚持农业农村优先发展总方针，以“产业落地、就业扩容、农民增收”为核心导向，聚焦返乡创业人员的痛点堵点，统筹政策、资金、人才、土地等要素资源，构建全链条、全周期的扶持体系，推动返乡创业与县域主导产业深度融合，为乡村全面振兴和县域经济高质量发展注入内生动力。

（三）发展目标

1.总量目标：2026年新增返乡入乡创业人员130万人以上，新创办经营主体75万个，带动农村就业岗位450万个以上，其中吸纳脱贫人口就业占比不低于8%。

2.结构目标：特色种养、农产品精深加工、乡村文旅、农村电商、生产性服务业五大重点领域创业项目占比稳定在90%以上，涉农创业项目占比不低于85%，县域产业同质化率较2025年下降8个百分点。

3.质量目标：创业项目1年存活率提升至78%以上，2年存活率提升至62%以上，创业人员平均年营收较