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2026年返乡创业扶持发展规划

一、发展基础与形势研判

（一）现有基础

截至2025年末，全国累计扶持返乡创业主体达372万户，带动农村就业人数突破1900万人，其中县域特色种养、农产品加工、农村电商三大领域创业主体占比分别为32%、21%、24%，创业项目存活率连续3年稳定在68%以上。2025年返乡创业项目实现总产值2.3万亿元，较2022年增长47%，农村居民人均可支配收入中来自返乡创业带动的工资性及经营性收入占比达28%，较2022年提升7个百分点。

前期扶持政策已覆盖92%的国家乡村振兴重点帮扶县，全国建成县级返乡创业孵化基地1723个、乡镇创业服务站2.9万个，累计发放返乡创业担保贷款2147亿元，贴息比例达75%，创业培训覆盖人数突破520万人次。但仍存在四大突出短板：一是初创项目启动资金缺口平均达38万元，信用类贷款授信覆盖率仅为29%；二是返乡创业主体中具备中级以上技能等级的占比不足15%，数字运营、供应链管理、品牌营销等专业人才缺口超40万人；三是县域配套设施短板明显，41%的涉农创业项目存在仓储冷链不足、物流配送成本偏高问题，农产品上行物流平均成本较城镇高出32%；四是创业服务精准度不足，政策知晓率仅为57%，项目落地平均审批时长仍达19个工作日。

（二）发展形势

2026年是“十四五”规划收官与“十五五”规划布局的衔接之年，返乡创业面临三大发展机遇：一是政策