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2026年防洪减灾能力发展规划

一、规划背景与总体要求

（一）发展基础

“十三五”“十四五”时期，我国防洪减灾体系建设取得阶段性成效：截至2025年底，全国建成5级及以上堤防33.2万公里，其中达标堤防占比提升至78%；9.8万座水库中病险水库占比下降至8%，重要江河防洪保护区基本达到10-100年一遇防洪标准；2021-2025年年均洪涝灾害经济损失占GDP比重降至0.52%，较“十三五”时期下降18个百分点。但同时存在突出短板：中小河流防洪达标率仅为54%，山洪灾害预警到户覆盖率不足60%，蓄滞洪区安全建设滞后于规划目标，城市内涝治理平均达标率仅为48%，极端强降雨应对的多部门协同响应效率仍有不足。2025年全国因灾死亡失踪人数较2024年上升12%，中小河流、山洪灾害导致的人员伤亡占比达72%，凸显防洪减灾能力提升的紧迫性。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以补短板、强弱项、提效能为核心，聚焦防洪工程提档升级、灾害预警精准化、应急响应高效化、基层能力标准化四大方向，构建“预报、预警、预演、预案”一体的现代化防洪减灾体系，为经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。

（三）基本原则

1.底线思维，预防为主：将人员伤亡防控作为首要目标，关口前移，强化风