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2026-2028年医养结合护理服务模式建设三年行动计划

为积极应对人口老龄化国家战略部署，破解失能失智老年人医疗护理与养老服务衔接痛点，构建连续、高效、普惠的医养结合护理服务体系，切实提升老年人健康养老获得感，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会关于积极应对人口老龄化的决策部署，坚持以人民健康为中心，以失能失智、高龄、独居等重点老年人群护理需求为导向，按照“政府主导、部门协同、市场参与、普惠优先”的原则，打通医疗、养老、护理、康复服务壁垒，构建分层分类、覆盖居家、社区、机构全场景的医养结合护理服务模式，为老年人提供全周期、一体化的健康护理服务。

（二）基本原则

1.需求导向，精准施策：以老年人实际护理需求为核心，优先保障失能失智、重度残疾、计划生育特殊家庭等困难老年群体的基本护理服务需求，逐步扩大服务覆盖范围。

2.医养融合，无缝衔接：推动医疗卫生机构与养老服务机构深度合作，建立双向转介、服务协同机制，实现医疗护理、生活护理、康复照料、安宁疗护等服务的有序衔接。

3.提质扩面，普惠可及：兼顾服务质量与供给效率，重点发展普惠型医养护理服务，确保服务价格与城乡居民收入水平相适应，让普通老年人“用得上、负担得起”。

4.创新驱动，智慧赋能：运用互联网、物联网、人工智能等技术，优化服务流程，提升服务