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房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法

一、工程总承包的定义与适用范围：厘清边界，明确对象

《管理办法》首先对工程总承包的定义进行了明确界定，即指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。这一定义清晰地勾勒出工程总承包的核心特征：一体化承包与全过程负责。

在适用范围上，《管理办法》主要针对的是我国境内的房屋建筑和市政基础设施项目。这意味着，凡涉及此类项目采用工程总承包模式的，均需遵循该办法的规定。这不仅包括新建项目，也涵盖了改建、扩建等项目类型，体现了政策的全面性与普适性。对于建设单位而言，在项目策划阶段即需明确是否采用工程总承包模式，并据此开展后续的各项准备工作。

二、承发包双方的资质与能力要求：筑牢根基，责任前置

工程总承包模式对承发包双方的能力均提出了更高要求，《管理办法》对此作出了严格规定，旨在从源头上保障项目实施的可行性与可靠性。

（一）工程总承包单位的资质条件

《管理办法》明确，工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。若以联合体形式承包，联合体各方应共同与建设单位签订合同，就工程总承包项目承担连带责任。这一规定，一方面确保了工程总承包单位具备完成项目所需的综合能力，另一方面也鼓