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行政垄断行为的司法审查路径

一、行政垄断行为司法审查的基础认知与现实困境

（一）行政垄断行为的界定与司法审查的价值

行政垄断行为是指行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，滥用行政权力排除、限制市场竞争的行为（王晓晔，2020）。与市场主体自发形成的经济垄断不同，行政垄断凭借行政权力的强制力干预市场，其危害更为深远：不仅会扭曲资源配置，阻碍统一大市场的形成，还会损害经营者和消费者的合法权益，破坏法治政府建设的进程。

司法审查作为监督行政权力的重要方式，在规制行政垄断中具有不可替代的价值。首先，司法审查能够为遭受行政垄断侵害的主体提供救济渠道，当经营者或消费者因行政机关的限制竞争行为受损时，可通过诉讼维护自身权益；其次，司法审查能够制约行政权力的滥用，通过对行政行为合法性与合理性的判断，督促行政机关依法行使职权，避免行政权力过度介入市场；最后，司法审查有助于维护市场公平竞争秩序，通过撤销违法的行政垄断行为，清除市场壁垒，促进商品和要素自由流动（姜明安，2018）。

（二）我国行政垄断司法审查的现状与困境

尽管我国《反垄断法》早已确立了行政垄断的司法审查制度，但从实践来看，其运行效果仍存在诸多不足。根据相关统计数据，近年全国法院受理的行政垄断案件数量较少，且原告胜诉率不足10%（张树义，2020），这反映出司法审查在规制行政垄断中尚未发挥应有的作用，具体困境主要体现在以