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碳达峰行动落地实施三年行动计划（2026—2028年）

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入落实“双碳”工作“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”总原则，锚定2030年前碳达峰总体目标，聚焦产业结构低碳转型、能源体系清洁化替代、重点领域节能降碳、绿色技术创新突破、生态系统碳汇提升五大核心方向，坚持系统谋划、分类施策、权责清晰、闭环管理，以可量化、可考核、可落地的行动举措，推动经济社会发展全面绿色转型，为全国碳达峰目标如期实现提供坚实支撑。

（二）主要目标

到2028年，重点领域低碳发展模式基本形成，非化石能源消费占比达到23%左右，单位GDP能耗较2025年下降10%以上，单位GDP二氧化碳排放较2025年下降13.5%以上，煤炭消费占比降至40%以下，工业、建筑、交通领域碳排放强度分别较2025年下降12%、10%、11%，森林覆盖率达到24.2%，森林蓄积量达到190亿立方米，新增CCUS（碳捕获、利用与封存）年封存量突破1000万吨，重点行业能效标杆水平以上产能占比超过30%，全社会绿色低碳生活方式普及率达到70%以上。

二、重点任务

（一）产业结构低碳升级行动

1.坚决遏制“两高”项目盲目发展

严格落实“两高”项目清单管理、能耗等量减量替代、碳排放减量替代制度，新建“两高”项目能效水平必