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建筑业预算部造价员工程预算编制手册（执行版）

第1章预算概述

1.1预算编制依据

工程预算的编制绝非空中楼阁，它必须建立在坚实的现实基础之上。无论是国家颁布的强制性标准，还是行业内部形成的指导性文件，都构成预算编制不可或缺的支撑。例如，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）作为行业通行的计价依据，其强制性条文直接决定了预算编制的基本框架。地方政府根据本地实际情况发布的补充规定，如某省针对人工、材料价格波动的调价文件，同样具有法律效力，必须在编制过程中严格参照。再比如，项目招标文件中的商务条款和技术要求，往往隐含着特定的计价前提，忽视这些内容可能导致预算与实际脱节。值得注意的现象是，许多经验丰富的造价员会收集整理近三年类似工程的历史数据，将其作为市场价参考的重要补充，这些经过验证的活数据往往比纯粹的理论标准更具指导意义。行业定额体系同样扮演着重要角色，虽然定额价格会定期调整，但其编制原理和组价逻辑仍是预算编制的重要参考。

1.2预算编制原则

预算编制必须遵循一系列基本原则，这些原则确保了预算成果的合理性和可操作性。公平性原则要求预算价格不能偏袒任何一方，必须基于市场行情和工程实际。在处理甲供材和乙供材时，这一点尤为重要，需要清晰界定各自的责任边界。合理性原则则强调预算不能过高或过低，过高可能导致项目亏损，过低则可能影响工程质量和安全。一个成熟的造价员通常会将预