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低温津贴是否属于法定劳动报酬范畴

一、引言

近年来，我国劳动者权益保障体系不断完善，高温津贴、夜班津贴等特殊作业相关权益的落实力度持续加大，但针对低温环境作业劳动者的低温津贴，却始终存在认知模糊、落实不到位的问题。不少户外环卫工、冷链作业人员、建筑工人在低温环境中持续工作，却从未领取过低温津贴，部分用人单位甚至以“低温津贴是企业自主福利”为由拒绝发放。这一现象背后的核心争议，就在于低温津贴是否属于法定劳动报酬范畴：如果属于法定劳动报酬，那么用人单位就具有强制发放的义务，未足额发放需要承担拖欠工资的法律责任；如果属于企业自主福利，那么用人单位可以根据自身经营情况自主决定是否发放。厘清这一问题，不仅直接关系到数千万低温作业劳动者的切身利益，也关系到我国劳动报酬制度的统一性与权威性。本文将从核心概念界定入手，结合法律规范、属性匹配、司法实践三个维度论证低温津贴的法定劳动报酬属性，分析当前落实过程中的障碍，并提出相应的完善路径。

二、核心概念的内涵与认定标准

（一）低温津贴的定义与设立初衷

低温津贴是针对在法定低温环境下从事作业的劳动者发放的专项津贴，其设立初衷是为了补偿劳动者在低温环境下作业产生的额外劳动消耗与生活成本支出，降低低温作业对劳动者身体健康的负面影响。我国关于低温津贴的规范最早可以追溯到人社部发布的《最低工资规定》，其中明确将低温津贴列为特殊工作环境、条件下的津贴，不属于最低