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宅基地使用权确权登记

宅基地是农村居民最重要的生活保障与财产载体，宅基地使用权确权登记作为我国不动产统一登记体系的核心组成部分，是维护农民合法权益、规范农村土地管理秩序、支撑乡村振兴战略落地的基础性工作。近年来我国全面推进宅基地使用权确权登记颁证，全国大部分地区已完成基础登记工作，但在实践推进中仍面临不少现实堵点。本文将从基本内涵、核心价值、现存问题、优化路径四个维度展开分析，系统梳理宅基地使用权确权登记的实践逻辑与发展方向。

一、宅基地使用权确权登记的基本内涵与政策演进

（一）核心概念界定

宅基地使用权是我国特有的用益物权类型，指农村集体经济组织成员依法享有的，在集体所有的土地上建造住宅及其附属设施并占有、使用的权利，具有福利性、身份性的核心特征。而宅基地使用权确权登记，是指不动产登记机构依法对宅基地使用权的权属主体、界址范围、面积大小、用途限制等信息进行核实、记载，并向权利人发放不动产权属证书的法定程序，必须严格遵循“权属合法、界址清楚、面积准确”的基本原则（自然资源部，2020）。简单来说，确权就是确认农户对宅基地的合法使用权，登记就是将这一权利纳入国家法定登记体系，最终发放的权属证书就是农户享有宅基地使用权的法定凭证。

（二）政策发展脉络

我国宅基地使用权确权登记的政策发展经历了四个主要阶段。第一阶段是制度奠基期，新中国成立后逐步确立了宅基地集体所有、农户无偿使用的基本制度