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山西省市场监督管理局行政执法专题及答案

一、行政执法基础规范专题问答

问：山西省市场监督管理系统现行有效的行政处罚裁量权适用规则核心框架是什么？

答：2022年9月山西省市场监督管理局正式印发《山西省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》（晋市监发〔2022〕103号），自2022年10月15日起施行，有效期5年，核心框架以“过罚相当、宽严相济”为原则，明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚四类裁量阶次的法定边界。其中不予处罚分为两类：第一类为法定不予处罚情形，包括不满14周岁主体实施违法行为、精神病人在不能辨认或控制自身行为时实施违法行为、违法行为轻微并及时改正且没有造成危害后果、违法行为超过法定追诉时效等通用法定情形；第二类为酌定不予处罚情形，即纳入省局统一发布的免罚清单目录的事项，经当事人主动整改核验达标后可不予行政处罚。规则同时明确裁量阶次的数值量化标准：将违法行为对应的法定罚款幅度统一划分为3个裁量区间，从轻处罚的罚款额度控制在法定下限到下限以上30%区间（不含本数），一般处罚额度控制在下限以上30%到上限70%区间（含两端本数），从重处罚额度控制在上限70%到上限区间（不含本数），针对涉及安全生产、食品药品、特种设备等直接关系人民群众生命健康安全的重点领域，明确裁量阶次不得随意降档，对主观恶意明显、造成人员伤亡或重大财产损失的违法行为，原则上直接适用从重处罚阶次，不