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用水总量控制管理办法

一、用水总量控制目标体系

用水总量控制是最严格水资源管理制度的核心内容，对全国、流域、行政区域和取水单元的用水总量设定刚性管控上限，所有生产、生活、生态用水均纳入管控范围，水力发电、航运、水产养殖等不消耗水资源的用水活动不纳入用水总量统计核算。用水总量控制指标按水源类型划分为地表水控制指标、地下水控制指标，按用水类型划分为生活用水控制指标、生产用水控制指标、生态环境补水控制指标。国家层面明确，2030年全国用水总量控制目标为不超过7000亿立方米，其中地下水开采总量控制在1004亿立方米以内，地表水用水量控制在5696亿立方米以内，非常规水利用量达到300亿立方米以上。

用水总量控制指标实行逐级分解制度，省级水行政主管部门根据国家下达的本行政区域用水总量控制指标，结合本地水资源禀赋、产业结构、节水潜力，将指标逐级分解到地级行政区域、县级行政区域；对跨县级行政区域的流域、大中型灌区，同步将指标分解到流域管理单元、灌区管理单元。指标分解遵循以下原则：一是优先保障原则，粮食主产区优先保障合理农业灌溉用水指标，重点生态功能区优先保障生态补水指标，城镇区域优先保障城乡居民生活用水指标；二是差别化管控原则，水资源丰沛地区可预留不超过5%的指标用于重大民生项目和战略性新兴产业发展，水资源短缺地区、地下水超采区不得预留新增指标，且必须按照水资源管控要求核减地下水开采指标；三是