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《预算单位国库支付管理指引（2025版）》

一、总则

国库集中支付制度改革是现代财政管理的基石，其核心在于建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。本指引旨在规范预算单位（以下简称“单位”）的资金支付行为，确保财政资金安全、规范、高效运行，从根本上解决传统资金拨付方式中截留、挪用、滞留等问题。

本指引适用于实行国库集中支付改革的各级预算单位，包括行政单位和事业单位。单位在办理财政直接支付（以下简称“直接支付”）和财政授权支付（以下简称“授权支付”）业务时，必须遵循本指引规定的流程、权限与控制要求。

1.1基本原则

零余额账户原则：单位必须通过财政部门批准开设的“零余额账户”办理支付业务，该账户日终余额必须保持为零。严禁在零余额账户之外违规保留实有资金账户。

预算控制原则：所有支付业务必须严格依据批准的年度预算和用款计划执行。无预算、无计划或超预算、超计划的支付申请，支付系统将自动拦截，财政部门不予受理。

直达收款方原则：财政资金原则上应直接支付到商品供应商、劳务提供者或最终收款账户，严禁违规转入单位临时账户、后勤中心或工会账户进行二次流转。

分类管理原则：根据支出类型和金额大小，严格区分直接支付与授权支付的适用范围，不得通过化整为零等方式规避直接支付监管。

1.2职责分工

预算单位：作为资金使用的主体责任人，负责支付申请的录入、复核、证