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城市积水点改造的防洪效益评估研究报告

一、城市积水点现状与改造背景

（一）城市积水问题的普遍性与危害性

随着全球气候变化加剧，极端强降雨事件呈现频发、广发态势，城市内涝已成为制约城市高质量发展、威胁居民生命财产安全的突出问题。据应急管理部数据显示，2024年我国有超过180个城市因暴雨发生内涝，直接经济损失超300亿元，部分城市出现“看海”现象，交通瘫痪、商铺被淹、居民被困等事件屡见报端。

城市积水点多集中于老城区低洼地带、城市主干道交叉口、下穿式立交桥、地铁出入口等区域。这些区域往往存在排水管网标准偏低、排水通道堵塞、地形地势不利等问题。例如，南方某省会城市老城区的一处下穿立交桥，在遭遇50毫米/小时的短时强降雨时，1小时内积水深度可达1.2米，导致过往车辆熄火、人员被困，严重影响城市正常运转。

（二）城市积水点改造的必要性与紧迫性

城市积水点改造是提升城市防洪排涝能力、保障城市安全运行的重要举措。一方面，改造工程能够有效缓解城市内涝问题，减少因积水导致的财产损失和人员伤亡；另一方面，改造工程有助于完善城市基础设施，提升城市品质和形象，增强城市的综合承载能力。

近年来，国家高度重视城市内涝治理工作，先后出台了《关于加强城市内涝治理的实施意见》《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》等一系列政策文件，明确要求到2025年，全国地级及以上城市建成区基本消除严重城市内涝积水点。在此背