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远程办公场景下的工伤认定地域管辖问题

一、引言

随着数字技术的普及和用工模式的灵活化发展，远程办公逐渐从少数企业的探索性实践转变为广泛存在的用工形态，尤其是混合办公、居家办公等模式的推广，使得劳动者的工作场所不再局限于用人单位的固定经营场地。工伤认定作为劳动者权益保障的核心环节，其地域管辖规则原本建立在传统固定场所用工的基础之上，面对远程办公带来的工作场所去中心化、劳动给付地域分散化等新特征，原有规则的适配性不足问题逐渐凸显。近年来，因远程办公引发的工伤认定管辖争议数量持续增长，劳动者遭遇推诿、维权周期延长等现象屡见不鲜，不仅损害了劳动者的合法权益，也对工伤保险制度的统一性和权威性提出了挑战。研究远程办公场景下的工伤认定地域管辖问题，既是回应数字经济下用工形态变化的现实需要，也是完善劳动保障制度、提升社保治理能力的必然要求。要厘清这一问题的本质并找到破解路径，首先需要明确传统工伤认定地域管辖的制度逻辑，以及远程办公模式对原有规则带来的根本性冲击。

二、传统工伤认定地域管辖的制度框架与远程办公的适配性矛盾

（一）传统工伤认定地域管辖的核心规则与制度逻辑

我国现行工伤认定地域管辖规则主要依托工伤保险相关法规构建，核心遵循“参保地优先、未参保时由用人单位生产经营地管辖”的基本原则。具体而言，已参加工伤保险的职工，其工伤认定由参保地的社会保险行政部门负责；未参加工伤保险的职工，由用人单位生