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地下空间开发三年规划

一、规划总则

（一）规划背景

当前我国城镇化率已突破66%，城镇建成区面积持续扩张，中心城市土地资源供需矛盾日益突出：全国一线城市核心区平均地面开发强度已超过55%，部分老旧城区超过70%，人均地面建设用地面积仅为112平方米，远低于国家宜居城市120平方米的标准。同时，城镇交通拥堵、内涝频发、公共服务设施不足等“城市病”逐步凸显，2023年全国36个重点城市中有21个发生过城区严重内涝，平均通勤拥堵指数达到1.63，核心区停车泊位缺口超过30%。

地下空间作为城镇新型国土资源，是拓展城镇发展空间、完善城市功能、提升城市安全韧性的核心载体。据2022年全国城市地下空间普查数据，我国累计已开发地下空间面积约为65亿平方米，年均新增开发规模约3.5亿平方米，但人均地下空间面积仅为4.6平方米，远低于发达国家人均10平方米以上的平均水平，开发利用潜力巨大。为落实《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》《城市地下空间开发利用管理办法》要求，破解土地资源约束，推动城市集约高质量发展，编制本辖区2025-2027年。

（二）规划范围与期限

规划范围为我市行政辖区城镇开发边界内范围，总面积1892平方公里，涵盖中心城区4个行政区、3个功能区以及6个重点新城城区。规划期限为2025年1月-2027年12月，共三年。

（三）规划目标

到2027年末，构建“分层开发、统筹衔