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避难场所运维管理细则

第一章总则与管理职责体系

为全面提升各类应急避难场所的日常运维管理水平，确保在地震、洪涝、台风等突发自然灾害及公共卫生事件发生时，避难场所能够迅速、高效、有序地投入使用，保障受灾群众的基本生存需求与生命财产安全，特制定本细则。本细则适用于辖区内所有已建成并投入使用的室内外应急避难场所，包括但不限于公园、绿地、广场、学校、体育场馆、社会福利设施等类型的避难场地及附属建筑。

避难场所的运维管理遵循“平灾结合、属地管理、部门协同、社会共治”的原则。在平时状态下，场所及其设施由产权单位或受委托的单位进行日常维护与管理，保障原有功能正常运转；在灾时或应急启用状态下，场所迅速转换功能，由属地政府及应急管理部门统一指挥调度，实现平灾功能的平滑过渡。

管理职责划分是运维管理的核心。首先，属地政府承担避难场所运维管理的领导责任，负责统筹协调辖区内场所的建设、维护、启用及关闭工作，将运维经费纳入同级财政预算予以保障。其次，应急管理部门作为避难场所的主管部门，负责制定运维管理标准，组织开展监督检查，建立避难场所基础数据库，并牵头组织平灾转换演练。再次，场所产权单位或管理单位（如学校、公园管理处等）为日常运维的第一责任人，负责设施设备的日常巡检、保洁保养、隐患排查及平时状态下的功能维护，确保应急设施不被破坏、占用或挪用。最后，发改、财政、住建、水务、电力、通信、卫健、公安等相关部门